钟惟东 复旦大学国际关系与公共事务学院
8月20日，全国人大常委会表决通过了全国人民代表大会常务委员会的修订<人口和计划生育>并公布，自公布之日起施行。《人口与计划生育法》的修订不仅是今年5月31日中共中央政治局审议通过的《关于优化生育政策促进人口长期平衡发展的决定》，也反映了近年来中国政治经济社会的客观变化，为促进人口长期平衡发展和优化生育政策的顺利实施提供了法律依据，体现了党和国家坚持依法治国、依法行政的法治精神。
修订《人口与计划生育法》将对我国经济社会发展产生积极影响。
修订《人口与计划生育法》将对我国经济社会发展产生积极影响。
首先，新时期的人口政策目标是在法律层面确定的。新时期的人口政策目标是控制人口数量，适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。政策目标的转变指出了卫生主管部门未来工作的方向，为营造想要生育、能生育、敢生育的社会氛围提供了积极的指导，将进一步在优化人口结构、应对日益严重的老龄化趋势方面发挥积极作用。
其次，从法律层面为生二三个孩子提供全方位、全过程的支持措施，减轻家庭生育、养育和教育负担。设立父母育儿假，为受生育影响的妇女提供就业服务，建立包容性托儿服务体系，在财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面采取支持措施。这些措施抓住了影响年轻人生育意愿的关键因素，将有助于缓解生育多孩的担忧，改变生育观念，有利于直接鼓励家庭决定是否生育三个孩子，显著提高生育水平。此外，从长远来看，随着两个孩子和三个孩子生育水平的提高，它在保持人口活力、改善人口结构和人力资源禀赋方面发挥了积极作用，为增加未来经济发展所需的劳动力供应和确保经济、国防等国家安全提供了坚实的人口基础。
最后，体现了对不同代际人口的人文关怀，有利于缓解代际人口矛盾，促进代际公平。例如，它不仅为有两个孩子和三个孩子的年轻夫妇提供支持措施，而且还为国家实施一个孩子政策期间的独生子女或失去独生子女的孤独老人提供奖励和社会保障。
当然，新的《人口与计划生育法》的实施也可能面临一系列挑战。
首先，从法律角度来看，人口政策的实施具有行政分权的性质，地方政府在制定支持措施方面具有一定的自由裁量权。如何形成相对有效和强有力的支持措施可能需要一些更明确的评价标准。
其次，在政策理解层面，要及时纠正政策误解，加强对政策的积极引导。例如，新的《人口和计划生育法》实际上扩大了家庭的生育自主权，这是一项鼓励性生育的政策，但被社会解释为强制性生育政策；取消社会抚养费被解释为四个孩子或更多，但政策本身并没有规定三个孩子以上的夫妇可以享受国家积极生育支持政策的相关福利；更重要的是，对近期房地产、教育等一些其他领域的政策改革读，直接服务于生育率的提高，这是对生育政策解读的泛化。就我个人而言，这些解释是对生育政策实施的一些误解。就我个人而言，这些解释是对生育政策实施的一些误解。此外，对于妇女来说，在实施多孩子生育政策的过程中，妇女的生育自主权可能会在一定程度上受到社会或家庭的侵犯。如何保护妇女的生育自主权，为非自愿生育提供法律保护和援助，是未来可能需要注意的问题。此外，在新政策下，可能面临人口不平衡增长的问题，需要及时观察城市、农村、欠发达地区等不同地区的人口增长应的措施。(负责编辑:王鑫)
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