大家好，近期很多朋友对于事业单位职级并行方案产不是很理解。然后还有一些网友想弄清楚滕州市事业单位职级并行方案，泰缘号（www.bjxdyg.com）已经为你找到了相关问题的答案，接下来和我们一起看看吧，希望对大家有所帮助！

职级并行，这一词汇或者是这一制度对于体制内的人并不陌生，这是2019年在随着新公务员法颁布之后，对于公务员实施的新的晋升制度。主要是取消原有的非领导职务，取而代之的是设立职级序列公务员职务，通过增加职级的级别数量和职数比例来降低晋升难度，提高晋升激励性一种制度。很多的基层公务员是受益于职级并行制度的，而且现阶段已经享受到了相应的待遇。

不管是从管理行政级别划分方面，还是从晋升难度方面，事业单位管理岗人员与之前的公务员相类似。当2019年六月开始，公务员实施职级并行之后，事业单位管理岗人员也期盼能够实施类似于公务员职级并行的制度。事实上，事业单位的职级并行被称之为职员等级晋升制度，这一制度在2016年已经开始试点实施。

• 事业单位职级并行探索事实上是从2016年开始的，在《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》的文件中，首次提出了职务与职级并行这一制度的名称，并开始在全国范围内试点推广。
• 在2018年，事业单位职员等级晋升制度的试点工作开始推进，出台了《关于开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》，从中选取了15个试点县（市）进行试点。
• 2021年2月，审议通过了《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》，标志着事业单位管理岗职员等级晋升制度从试点到全面推广。

从职员等级晋升制度的全称来看，事业单位职员等级晋升制度只是针对管理岗，为什么专业技术岗不在职员等级晋升制度范围内呢？今天我们就围绕这些问题来展开介绍。

一、初期只为事业单位管理岗人员设立职员等级晋升制度的原因

• （一）事业单位管理岗与公务员行政级别相对应

在事业单位管理岗任职的同志经常也会被称为科长，处长。这主要是因为管理七级对应科长、管理五级对应处长行政级别。同时，管理岗的每一个等级都对应一个行政级别，这与公务员的职务设置是完全一致的。

从本质上讲，事业单位管理岗人员就是仿照公务员的行政级别来设置的。

而最初公务员行政级别的设置，恰恰也是来源于当年的事业单位管理岗级别设置。

所以，公务员行政级别和事业单位管理岗位职级，两者是有着千丝万缕的历史联系和政策延续。这也是为什么在公务员实行职级并行之后，为管理岗人员，制定职员等级晋升制度的一个很大的政策性前提。

• （二）职能发挥方面

事业单位管理岗人员从事的日常工作与公务员的日常机关行政工作有很大的相似性，虽然工作对于职能的输出有差异，但是从工作内容方面看，是没有太多的区别。这也为事业单位管理岗人员实行职员等级晋升制度提供了可行性。同时，因为管理岗人员本身的工作是以管理为主，管理一方面并不具有特别强的专业技术性，另一方面又不具有量化特征，所以管理岗人员可以通过晋升非领导职员来兑现待遇。

• （三）管理岗晋升难度大

众所周知，在事业单位中管理岗人员的晋升难度是非常大的。 这一方面取决于事业单位本身就是机关单位的下属单位，从级别上要低于机关单位，所以事业单位管理岗人员能够晋升的最高级别，很大程度上受制于单位本身的级别。 另一方面，事业单位本身人数是比较众多的，而且除了医院、学校以及科研院所之外，普通的事业单位中绝大多数人员是管理岗，人员数量多，则就会造成晋升的困难。

• （四）管理岗人员很多处于混编状态

其实在基层的区县机关单位，有很多单位都是行政编制和事业编制人员混编运行状态。所以在这种情况下，管理岗人员与公务员从事的工作内容与性质几乎没有差异，而公务员的职务与职级并行制度实施以后，造成了两者之间晋升空间之间的巨大差异。

二、职员等级晋升制度的范围：县以下

目前，之所以将职员等级晋升制度的范围限定到县以下，可能有多方面的考虑，概括一下，主要有以下方面：

• （一）事业单位本身的复杂性

与公务员不相同，事业单位在各地的分类、管理方式以及人员构成较为复杂，混编情况也很普遍，而且人数是比较多的。 初期将事业单位管理岗职员等级晋升制度限定到县以下事业单位，可能也是基于这多方面的考量。 而我们反观公务员，不管是参公人员还是行政编制工作人员，人员构成比较单一，管理方式一直都很规范，而且没有特别复杂的分类情况。 所以最初事业单位在选择试点的时候，也都是在县域范围内，后期全面推行，也是从县以下开始。

• （二）事业单位人员流动性的政策性限制

因为在事业单位中，区县以下的事业单位自2016年开始，很多地方均实行五年最低服务期限。这就造成了很多在基层事业单位中的管理岗人员无法通过考试或者调动的方式寻求发展空间。这种情况下，只有从制度层面去改革考量，才能为基层的这些单位留住人才，从而激发这些在基层工作的事业单位工作人员。

二、专业技术岗人员初期不实施职员等级晋升的原因

• （一）专业技术职员等级晋升制度推行较为困难

首先，我们可以很肯定地说，专业技术岗人员实行职员等级晋升制度的可能性非常小。最主要的原因是：专技岗人员主要是专业技术人才，专业技术并不能通过虚设等级来简单兑现待遇。

试想，假如六级副高职称的副教授，如果通过虚设的专业技术等级，可能对于真正的六级副教授来说非常不公平，会给评定程序上带来无法破解的难题。而且这会在管理方面产生很多的麻烦和问题，目前还没有一个折中的解决办法。

这些都造成了专业技术职员等级晋升制度出台的难度极大，而且不利于事业单位专业技术人才的培养方向和发展方向。

• （二）专业技术岗人员本身的专业性和晋升制度设置的难度

专业技术岗，是从事专业技术工作的岗位人员，专业技术工作必须是要通过严格的筛选和评定才能获得等级职称，而且专业技术人员并不具有领导职能，这与管理岗有着本质性的区别。

管理岗的非领导职员可以晋升到领导的职员岗位，这也是制度设置的最主要晋升途径。但是专业技术岗人员如果设置虚职的专业技术等级，那虚职的专业技术等级是否能晋升今后的正式专业技术等级，这可能在制度上有很大的设计难度。比如一个七级虚职教授，后期能否晋升六级或者五级教授，这个制度怎样设计？很难把握。

所以如果设置了虚职的专业技术等级，极有可能会破坏事业单位专业技术岗职能的发挥，很多人会通过晋升虚职专业技术等级，进一步在后期晋升更高专业技术等级提供了制度性不规范跳板。如果这样子，那岂不是失去了专业技术人员本身的专业技术性？

所以我们说现阶段，专业技术人员不能率先实施职员等级晋升的最主要原因是：专业技术岗是从事专业技术工作的，专业技术工作没有实职和虚职之分。

最后，有一点需要特别提到的是，在很多事业单位中，专业技术岗人员并不是从事专业技术工作的，而是在管理类的职能发挥过程中，拿专业技术岗人员的工资待遇。对于这些人来讲，想要晋升非领导职员，必须通过转岗的方式来实现。而且转岗之后，大多数地方的制度是按转岗后的时间来计算，在管理岗任职时间。这也为一些投机性的享受待遇人员设置了制度性的规范，避免了有些人来回转岗来获得更高投机性待遇。

此外，市以上事业单位职员等级晋升制度，从政策的制定规律来看，县以下事业单位在推行职员等级晋升制度之后，后期如果推行的顺利，而且能达到预期的目的和效果。在此基础之上，市以上事业单位职员等级晋升制度将会全面推行，或者在县以下事业单位推行的时候，其他等级的事业单位会参照执行。

具体是哪种方式，这还需要看各地的实施方案了。 最有可能实行的是：在县以下事业单位全面推行职员等级晋升制度后，市以上事业单位再逐步推行。 关于事业单位管理岗职员等级晋升制度的具体实施细则，我们将持续推送文章介绍，感兴趣的同志可以继续关注。