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相信随着一则则关于某地开始规划地铁，或者某地某号线地铁已经开始试运行的新闻不断的在报纸，地铁线路图网站上公布，关于建设地铁的问题也成为了人们茶余饭后的讨论话题无地铁，不城市；地铁一开，黄金万两；地铁延伸到哪里，高楼大厦就矗立在哪里……这些人们耳熟能详的话，折射出地铁作为城市名片或者拉动城市经济与地方GDP的巨大魔力。当然，与地铁有着同样魅力与的还有轻轨。截至目前，地铁已不再是一二线城市的专利，一些三线城市也已开通或者计划开通地铁线路。

不可否认，随着高铁，高速路的不断扩建，“半小时省际交通圈”“一小时省际交通圈”的建造完成，城市与城市间的距离缩短了，地区与地区间的距离缩短了。不过，在这个过程中，人们也不要忽视，随着汽车数量的增多以及城市道路没有有效拓宽，城市内的交通堵塞问题一直没有完好的解决，城市废气问题也没有得到更好的改善。也正是因为这些因素的存在，城市轨道交通的建设其重要性也就凸显了出来。

当有了地铁交通，人们出行不再单独的去挤公交，乘私家车，对于缓解交通拥挤有着重要的作用。那么，地铁给人们带来的仅仅是这一个作用吗?其实不然，随着每一座城市的地铁建设，北京、上海、武汉、广州、深圳…等等地铁在人们的工作，生活以及城市建设中还有其他的重要意义。

第一、城市的名片和观光车

相信乘坐过地铁的人们都了解，地铁有时并不是都在地下行驶，在地面上同样是可以行驶的，例如长沙的一号线地铁的中信广场站到尚双塘站就是建在距离地面21米的地面之上，在这座地铁上人们可以通过地铁的窗花看到长沙的建设风貌，此时它就充当了一辆“观光列车。”当然，这样的例子在我国各个城市的地铁建设中也是常见的。同时，对于城市管理者来说，利用地铁来进行企业宣传，城市文明建设同样也是一个不错的主意。他们可以将宣传信息印在地铁车身，地铁站口，以及地铁站牌等处，此时的地铁就是一个活动的“名片”，让更多的游客，市民来了解城市文化和企业等等。

第二、有利于城市周边经济的带动

相比较其公共汽车的运输能力来，地铁的运输能力可以说是公交的几倍之多，而且在速度上也是公交以及私家车所无可比拟的。正是因为这样的大运输能力，它可以大大的提升城市中心与周边的运行速度，加速城市各个区域内的彼此沟通，对于城市周边经济的带动以及彼此区域的发展平衡起到很大的作用。这也是为什么人们愿意在地铁口附近修建商业圈和居民区的原因之一。

第三、满足特殊地段的交通需求

并不是所有的地铁都建设在地下，在某些特殊的地段同样也是需要用地铁来完成交通需求的，例如瑞士的皮拉图斯山地铁就是建设在陡峭的山地之上，其长度和全程高度落差都是全球首屈一指的。在这种特殊的地形之下，也只有通过地铁或者城市轻轨才能完成爬坡需求。

江苏省交通运输厅发布新闻，《扬州“十四五”城市客运发展规划通过专家评审》，规划显示，“十四五”期间，扬州市将启动2条中运量轨道示范线建设。

中运量城市轨道交通，即单向运量在每小时1万人次-3万人次的城市轨道交通。

可采用的制式有以下几种：

1、地铁系统，如上海轨道交通1号线；

2、轻轨（现代有轨电车）系统，如长春轻轨，苏州高新区有轨电车；

3、单轨系统，如重庆单轨、济宁云轨；

4、自动导向轨道系统，如上海轨道交通浦江线，广州APM；

5、磁浮系统，如北京S1线，长沙磁浮线；

6、市域铁路系统，如温州市域铁路。

此前，有规划显示2021年，扬州计划完成交通建设投资136亿元，统筹推进北沿江高铁开工建设等28个重大交通项目。今年，北沿江高铁扬州段将开工建设；加快推进宁扬城际铁路前期工作，力争开工建设；启动研究南京江北地区至仪征轨道交通、扬州港江都港区疏港铁路项目可行性方案。

扬州轨道交通是服务于江苏省扬州市的城市轨道交通系统。规划设8条线路，其中5条中心城轨道，2条都市区快轨线，1条城际铁路线。线网总长约240公里。车站总数100余座，其中16座为换乘车站。

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扬州市轨道交通近期建设方案市区线路共涉及3条，分别为扬州地铁1号线全线、扬州地铁2号线一期和扬州地铁5号线一期。

扬州市轨道交通线网规划

扬州市轨道交通线网远景共设7条线路，其中5条主城轨道，2条都市区快轨线，线网总长约为206公里，线网密度0.11公里/平方公里；其中主城轨道总长为150公里，线网密度0.28公里/平方公里。

扬州市未来投入运营的地铁线最高设计运行速度为80公里/小时，正线数目为电气化双线，在车辆选型及列出编组上，计划采用B型车6辆编组。

线路名称线路起止线路全长

扬州地铁1号线杨庙站——扬州泰州国际机场 31公里

扬州地铁2号线槐泗站——新城镇站 26公里

扬州地铁3号线甘泉站——瓜洲站 27公里

扬州地铁4号线甘八路站——扬州高铁站 32公里

扬州地铁5号线三星路——新城镇 40公里

扬州地铁6号线（宁扬城际扬州段) 扬州火车站——万年大道 41公里

扬州地铁7号线龙城路——大桥东 27公里

扬州地铁8号线（预留）江都火车站——扬州泰州国际机场 34公里

扬州地铁近期建设规划概况

扬州市轨道交通近期建设方案市区线路共涉及3条，分别为1号线全线、2号线一期和5号线一期。

另外，宁扬城际铁路（南京地铁S5号线）扬州段即为扬州地铁6号线尚待批复，目前处于环评中。

扬州地铁1号线简介

扬州地铁1号线：蔡家桥——江都火车站，贯穿东西向客流走廊，联系扬州火车站、老城区、江都区，并接入江都火车站。线路走向为文昌路和新都路。线路全长30.69公里，共设23座车站，全部为地下线；1座车辆段、1座停车场、2座主变电所及相配套的车辆和机电设备。控制中心为全网共享。

1号线整体呈东西走向，沿文昌路走廊串联扬州西站、西部板块中心、老城区、河东CBD、高铁扬州南站以及江都板块中心。同时东延至江都板块中心后继续北延，衔接江都老商业中心、行政中心，并引入铁路江都站。

扬州地铁2号线一期简介

扬州地铁2号线一期：槐泗——周庄河路，线路全长20.26公里，共设13座车站，地下线16.16km，高架线4.10km；1座车辆段、2座主变电所及相配套的车辆和机电设备。

2号线主要连接了老城区、CBD、南部中心区，整体呈南北走向，支持老城功能疏解、强化对CBD的发展支撑，同时对老城北部成熟区发展支持较好。

扬州地铁5号线一期简介

扬州地铁5号线一期：三星路——江海学院，线路全长14.20公里，共设12座车站，地下线11.60km，高架线2.60km；1座车辆段、2座主变电所及相配套的车辆和机电设备。

5号线主要连接了老城区、瘦西湖片区、南部中心区，整体呈南北走向，支持老城功能疏解、强化对瘦西湖景区的发展支撑，南段连接南部中心，北段向北延伸，支撑老城北部成熟区发展需求。

宁扬城际简介

宁扬城际（南京地铁S5号线）已于2013年获得国家发改委批准。全长58.7公里，共设13站，其中3座地下站。设新城主变电所，扬州火车站车辆综合基地，列车制式6B编组。

宁扬城际（南京地铁S5号线）对接南京地铁2号线的经天路站，向东后与南京地铁4号线的仙林湖站实现同站台换乘，然后过江一路可以到仪征火车站附近。目前南京地铁4号线仙林湖站正在建设中，将预留与宁仪扬城际铁路对接的交接口，从龙潭过江进入仪征市区，远期通往扬州火车站。值得注意的是，这将是国内建设的首条跨越长江的城际地铁线路。

宁扬城际轨道交通项目是省内首条跨江城际轨交线路，起于南京市仙林地区，经龙潭新城、仪征城区、扬州开发区、扬州城区，止于扬州火车站，线路全长暂定59.76公里。

据了解，宁扬城际轨道交通项目将在扬州地区设扬州西站、站南路站、汊河站、朴席站、天宁大道站、工农路站、万年路站7座车站，其中5站为地下站。

宁扬城际线路起于仙林湖站，后沿仙林大道-纬地路-尤山路-润阳路-临港路-规划大鹏河路敷设，在双纲河口下游下穿进入长江，过江后沿万年南路-真州路至仪征综合交通枢纽，再转向东南下穿仪扬河，经仪征开发区后向东经过朴席镇，然后折向北进入扬州市邗江区汊河镇，再沿站南路接入线路终点扬州西站。

（2）敷设方式

线路全长 57.55km，其中地下线 24.70km、高架线 30.19km、地面线 2.66km。

车站

本工程全线设车站 16 座，其中 8 座为高架站，8 座为地下站。沿线车站分布见表

1.仙林湖站

仙林湖站位于仙林湖路与广志路交叉口东北侧，既有江南水泥厂铁路专用线东侧，平行仙林湖路、铁路专用线南北向敷设。该车站土建已与 4 号线仙林湖站同期施工，并在站内预留设备管理用房，整个车站设计为地面三层高架车站。车站共设置两个出入口，5 个安全出口，车站总长 133.8m，宽 45.4m，总面积 19706㎡。

（2）栖霞站

栖霞站位于东西向齐民东路北侧，主要设置在宁镇公路与齐民东路之间绿地内，平行于齐民东路设置，为地面三层侧式车站。车站规模 141.1×29.7m，侧式站台宽度为 11m，车站总建筑面积为 11461.61m 2 。

（3）东阳街站

东阳街站位于润阳路与东八机线的南侧，车站为路中三层侧式站，车站沿润阳路南北方向敷设，底层架空，车站柱子设于路中绿化带内；车站的天桥出入口和附属设备用房分别设于润阳路东西两侧绿化带内。车站规模 141.1×24.1m，侧式站台宽度为8m，车站总建筑面积为 10357.3m 2 。

（4）港城路站

港城路站位于润阳路与兴隆路十字交叉口东侧地下，呈东西走向，沿润阳路东西向敷设，为地下二层岛式站台车站。车站设置 4 个出入口，3 个安全出入口；设置 2组 8 个风亭，均位于润阳路北侧规划绿地内。车站总长 394.6m，站台宽 12m、标准段宽 31m，总面积 27660.1m 2 。

（5）花园站

花园站位于临港路与经一路路交叉口路中，呈东西走向，沿临港路东西向敷设，为地下二层岛式站台车站。车站设置 4 个出入口，1 个安全出入口；设置 2 组 8 个风亭，均位于临港路北侧规划绿地地块内。车站总长 216m，站台宽 12m、标准段宽 21.6m，总面积 13395.93m 2 。

（6）龙潭站

龙潭站位于临港路与陈店路交叉口，沿临港路东西向敷设，为地下三层岛式车站。车站共设置 4 个出入口，出入口均为临港路道路两侧地块内；设置 2 组 6 个风亭，均位于临港路北侧规划绿地地块内。车站总长 172m，站台宽 13m、标准段宽 23.2m，总面积 17438m 2 。

（7）龙潭东站

龙潭东站位于龙潭区域中心位置，四周现状主要为空地，为路侧两层侧式高架站。车站规模 141.1×23.7m，侧站台宽度为 8m，车站总建筑面积为 6742.5m 2 。

（8）靖安站

靖安站位于规划道路与规划大鹏河路交叉口北侧道路路中，沿规划道路南北方向敷设，为路中三层侧式站台车站。车站规模 141.1×33.3m，侧站台宽度为 8m，车站总建筑面积为 11858.4m 2 。

（9）万年路站

万年路站沿万年路设置，主体位于万年路与前进路交叉口，为地下三层单柱侧式楔形车站。车站设置 4 个出入口，其中 1 号出入口和 1 号安全出口在交叉路口东南侧的居住用地内，并设置无障碍电梯，2 号出入口在交叉路口东北侧的居住用地内，3号出入口结合 2 号安全出口与 2 号风亭设置在交叉路口西北侧，4 号出入口与 1 号风亭位于交叉路口西南侧。车站总长 170m，侧站台宽 8m，车站小里程端宽度为 28m，大里程端宽度为 33.7m，车站规模 170m×28m/33.7m，总建筑面积 18585m 2 。

（10）工农路站

工农路站沿东西向设置于真州路与工农路交叉口处，为地下二层单柱岛式车站。车站设置 4 个出入口，2 组 8 个风亭，1 号风亭位于真州路南待拆除的幼儿园以及小型商住混合体建筑地块内，2 号风亭与 4 号出入口合建。车站总长 375.5m，站台宽 12m，车站宽度 22m，车站规模 375.5m×22m，总建筑面积 19467.3m 2 。

（11）天宁大道站

天宁大道站位于天宁大道与真州东路交叉路口，沿真州东路东西向敷设，为路中地下两层岛式车站。车站共设置 4 个出入口，2 组 8 个风亭，风亭布置在真州东路路侧的绿地内。车站总长 216m，站台宽 12.0m，车站宽度 22m，车站规模 216m×22m，总建筑面积 14219.33m 2 。

（12）仪征开发区站

仪征开发区站位于闽泰大道东侧，为路侧地面两层侧式车站。车站规模 141.1×33.6m，侧站台宽度为 8m，车站总建筑面积为 9481.9m 2 。

（13）朴席站

朴席站位于朴席村东侧，兴席路与规划扬子津路交叉路口北侧象限内，为路侧地面两层侧式车站。车站规模 141.1×34.4m，侧站台宽度为 8m，车站总建筑面积为9707.7m 2 。

（14）汊河站

汊河站位于规划华洋路与规划安居路交叉口南侧，为路中高架三层侧式车站。车站总长 141.1m，侧式站台宽 8.0m，车站宽度 23.5m，车站规模 141.1m×23.5m，总建筑面积 8997.48m 2 。

（15）站南路站

站南路站位于站南路与栖祥路交叉口中央，沿站南路南北向路下敷设，为地下二层岛式站台车站。车站设置 6 个出入口，2 组 8 个风亭，风亭均位于站南路东侧规划绿地地块内。车站总长 221.5m，站台宽 12m、标准段宽 22m，车站规模 221.5m×22m，总面积 13133.7m 2 。

（16）扬州西站

扬州西站是宁扬城际的终点站，位于现状扬州火车站站前广场地块内，与大铁站房垂直设置，与远期 1 号线车站采用 L 型通道换乘，为地下两层岛式车站。车站设置8 个出入口，3 组低风亭，风亭均位于车站西侧，其中 1 号低风亭组位于站前广场内，2 号风亭组位于站南路和文昌西路交叉口东侧绿化带内，3 号风亭位于车站南端文昌西路中分带内。车站总长 474.86m，站台宽 14m，车站宽度 23.8m，车站规模 474.86m×23.8m，总建筑面积 35868.4m 2 。

（2）全日行车计划

宁扬城际全日开行列车初期 118 对、近期 173 对、远期 200 对，全日行车计划见表 2.1-5。

扬州申建地铁未获国家发改委批准，或将考虑轻轨

在扬州市政府网站寄语市长频道，有市民留言询问扬州地铁建设的报批情况，扬州市发改委答复称，扬州市城市轨道交通建设规划（地铁制式）已编制完成，但国家发改委没有正式受理。

扬州市发改委表示，国家发改委未受理扬州地铁规划申报的原因，是因为扬州人口指标不能满足国务院办公厅关于城市轨道交通规划建设的相关要求；目前扬州发改委已组织相关设计单位开展轻轨规划研究，但尚未开展轻轨报批工作。

目前轻轨只是启动研究，还没有正式决策，会综合考虑道路、城市环境、对周边影响等因素，轻轨地上线比较多，对城市的风貌会有影响，征地拆迁工作会增加。

在问及如果修建轻轨线路，走向是否会在原有规划基础上开展时，该工作人员回答界面新闻称，研究是多方案进行的，但根据客流预测所确定的主要客流通道不会变，这意味着如果修建了轻轨，后面就无法在同一线路上修建地铁了，因为没有第二个通道资源。

城市轨道交通投资巨大，事关城市的长远发展，扬州发改委将会邀请设计单位做规划，再请专家评审，但包括轨交制式、线路走向等首要决策还没有确定。“会慎重考虑各个方案，通过研究弄清楚各自会产生什么样的影响，也会将市民的期望考虑在内。”他说。

早在2010年，扬州就开始着手编制《扬州都市区轨道交通规划》。2013年，扬州为加大轨道交通建设项目推进力度，专门成立了市轨道交通前期工作领导小组，由时任常务副市长担任组长。

2015年，《扬州市城市轨道交通线网规划》公布，其中包括7条轨道交通线网，并计划远期与南京和镇江的轨道衔接。扬州计划先期建设三条线路，其中1号线从蔡家桥站至江都火车站，长约31公里；2号线从城北物流园站到新城镇站，长约41公里；5号线从蒋王站到竹西公园站，长约20公里。如今，扬州的地铁规划不得不暂告一段落。

2013年国务院将城市轨道交通项目核准权限下放至省级，中国城市经历了一波地铁建设热潮，仅2016年就有12个城市的轨道交通建设规划获得批复。

但地铁建设耗资巨大，每公里的造价基本在5亿元以上，部分城市的线路每公里造价超过10亿。为了避免地方政府过度举债修建地铁，2017年8月正在建设中的包头地铁被叫停，2018年7月国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称52号文）。

52号文对修建地铁的城市提出限制标准：城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

城市一般公共财政预算收入在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上的城市，可以修建轻轨。

2018年扬州市一般公共预算收入340.03亿元，地区生产总值5466.17亿元，市区（不包括扬州市下辖的仪征市、高邮市、宝应县）常住人口不足250万。扬州市的前两项指标可以满足要求，但人口没有达到300万的标准，所以无法修建地铁。

扬州市发改委在市政府网站回复市民留言称，常住人口统计对城市轨道交通建设十分重要，市政府曾多次召开会议部署相关工作，经更新后，市区常住人口也难以达到300万的要求。

与地铁相比，轻轨的造价更低，但运量也更低，同时有市民担心大量的高架线会影响城市风貌。

不少城市希望通过地铁来提升城市形象，而忽略了本身修建地铁的必要性，一些城市地铁客流很低，并没有必要修地铁，造成资源浪费。“关于高架桥会影响城市风貌，如果从另一个角度看，它也有可能成为一道风景，重庆不就是个例子吗？”他说。

根据《城市公共交通分类标准》，地铁的运量在2.5万-7万人次/小时，轻轨的运量在1万-3万人次/小时。目前已经开通地铁的乌鲁木齐、兰州等城市，虽然人口都超过了300万，但地铁每小时的客流只有几千人。

中国城市多年来偏重大运量的轨交系统（地铁），忽略了轻轨等中低运量系统的发展。“目前适合建设地铁的城市越来越少，适合建设中运量轻轨的城市将成为主力军。

52号文中的轻轨不仅指钢轮钢轨，单轨、中低速磁浮、自动导轨（APM）等都归于其中。“但目前一些城市，特别是有资格建设轻轨的城市，对于什么是轻轨，建设什么样的轻轨，仍然不清楚。”周晓勤说。

上述交通部科学院人士认为，不一定所有城市都要修建地铁，应该结合城市实际情况和发展需求，选择适合自己的轨交制式。

扬州

扬州市下辖邗江区、广陵区、江都区3个市辖区和宝应县1个县，代管高邮市、仪征市2个县级市

扬州，江苏省地级市，长江三角洲中心区27城之一。是世界遗产城市、世界美食之都、世界运河之都、东亚文化之都、首批国家历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市，位于江苏省中部、长江与京杭大运河交汇处，由于特殊的地理位置，使得扬州在中国古代几乎经历了通史式的繁荣，并伴随着文化的兴盛，有江苏省陆域地理几何中心（扬州高邮市）之称，有“淮左名都，竹西佳处”之称，又有着“中国运河第一城”的美誉；被誉为扬一益二、月亮城。