内蒙古反腐第一大案

图为呼和浩特经济技术开发区纪委同志在研究李建平案件相关工作，促进案件改革。李音杰 摄

在整改过程中，通过终止协议合同，加强资产清算追回，收回投资16.49亿元；通过协商、法院诉讼、公安、纪检监察机关协助追缴资金，涉及44亿元.5亿元。内蒙古自治区呼和浩特经济技术开发区76项整改任务基本完成，140个具体问题得到整改。

呼和浩特经济技术开发区党特经济技术开发区党委原书记李建平，他的严重违纪行为。记者了解到，涉案金额超过30亿元，被称为内蒙古反腐败斗争史上最大的案件。

1 以主管领域为私人领地，大肆夺取巨大的经济利益

李建平担任呼和浩特经济技术开发区党工委书记7年。

那些年，李建平的胃口越来越大，从利用职务帮助他人承包人承包项目，收到钱物，到尽力充分实现自己的权力，金额从几万、几十万逐渐增加到几百万、几千万甚至几亿。欲望之门一旦打开，就很难收回。

即使与他共事的经济开发区党工委前副书记、管委会前执行副主任白海泉在2014年被调查，李建平也没有警惕，仍然没有克制，没有停止，甚至加剧。

作为经济开发区的领导者，李建平不仅将下属企业视为自己的钱袋和自动取款机，还以他人的名义注册公司，实际控制自己，以达到挪用国有资产的目的。

为扰乱监管视线，李建平以酒店服务员王、敖、社会工作者徐三人的名义注册公司，法人为王，但真正的老板是李建平。更荒谬的是，在董事长、总经理长、总经理、监事长时，竟然用石头剪刀布的方式解决了这个问题。

调查发现，李建平随意设立了几十家大大小小的空壳公司，包括明面上的总公司和一、二、三级子公司。在他的直接规划和指导下，这些公司相互承担项目和业务，大量的国有资金在此期间频繁流动，最终被挪作他用，打算赚钱。

从简单的权钱交易，到成立空壳公司骗取国有资金，李建平大肆夺取巨额经济利益，涉案金额超过30亿元。据李建平介绍，除赌博外，其余大部分用于购买著名书画、古董玉器、黄金首饰、珍贵手表和大量中外名酒。酒窖里有数万瓶名酒。

在国有资产管理方面，经过反复梳理，经济开发区国有企业总资产账面价值为232亿元，实际评估价值为157.77亿元与账面价值相差74亿元.23亿元。自治区纪委监察委员会有关办案人员透露，李建平案件危害突出表现在三个方面：

——在经济建设方面，它给经济开发区造成了巨大的损失。就在被留置前夕，它还试图转移2亿多元资金 ；

——在政治生态方面，涉嫌非法进入862人 ，在经济开发区，劣币驱逐良币现象大行其道，虽然自己查处，但遗毒还在；

——在商业环境方面，公平竞争已经消失。李建平看到的项目一路绿灯，即使有明显的收入，也不允许上马。

李建平将主管领域视为私人领地。他的专横、傲慢和专横使国家经济技术开发区成为自治区首都发展的重要引擎，精力充沛，濒临破败。

2 以李建平案曝光的经济开发区十乱为重点，同时惩治

李建平案发生后，内蒙古自治区党委常委、自治区纪委书记、监察委员会主任刘奇凡在全面研究案件、分析案发症结的基础上进行了深入实地调查，李建平案中存在的问题总结为公司乱设、岗位乱设、人员乱设、协议乱设、资金乱设、账户乱设、制度乱设、管理乱设、制度乱设、监督乱设等十乱问题。呼和浩特和经济开发区需要重点开展促进案件改革的专项行动。

十乱问题的主要责任是李建平，但当时的领导小组成员和部门负责人也有不同程度的责任。

十乱问题的主要责任是李建平，但当时的领导小组成员和部门负责人也有不同程度的责任。作为促进案件改革的对象，他们有顾虑，不能坚定地纠正。呼和浩特市委派出经济开发区领导班子大换血，新配备的党工委班子全部成员。同时，市纪委监察委员会和组织部派出工作组接管经济开发区纪委，履行以案促改责。

经过努力，促进案件改革取得了重要成果，但问题仍然存在：一些隐藏的涉案人员秘密煽动干部群众阻碍整改；混乱问题涉及数十家企业和部门，部分合作不到位，严重影响整改进度。有一段时间，各种各样的讨论沸沸扬扬:听说以案促改停了，一定是阻力太大，无法改变。案件复杂，不要只搞形式，走过场……

自治区纪检监察委员会打破了整改不办案的思路，坚持同步处罚，将其作为促进三不的重要实践，指示呼和浩特市纪检监察委员会成立专案组，开辟整改堵点；指定对口监督检查室利用领导、分配、监督、核查机制，指导专案组立案混乱问题，认真追究经济开发区团队成员和部级干部13人的责任，分别给予党纪政府处罚或训诫谈话；密切关注上级分配和同级整改中发现的问题线索，认真查处25人，移送检察机关2人，发布16份纪检监察建议。

李建平胡作非为时没有站起来监督，也没有关注以案促改，羞于组织。

李建平胡作非为时没有站出来监督，也没有关注以案促改，羞于组织。一些被问责的经济开发区原团队成员说。认为李建平案中的非法手段是隐蔽的，不会被发现，在案件促进改革期间，也煽动了不知道真相的人。涉案人员非常后悔。

强有力的审查调查形成了强烈的威慑力，经济开发区整顿十乱问题加快了质量。

在整治乱设公司方面，将原有78家企业撤并整合为14家；在整治乱设岗位方面，国有企业领导管理人员从239人减少到67人，内部部门从192人减少到112人，部门负责人从246人减少到108人；在整治乱借资金方面，清理6203笔往来资金.43万元，明确通过法律手段追缴剩余资金；整顿管理混乱，完善组织建设，明确国有企业管理职责的职责国有企业领导管理措施，理顺投资者和国有资本管理体系和机制，整改董事会、监事会人员结构和配备，完善纪律检查监督体系，形成有效的国有企业监督模式……

在自治区纪委的推动下，呼和浩特市对十乱问题进行了比较调查，举一反三整治国有企业乱象，全面扩大了李建平案，促进了改革的有效性。市纪委监察委员会、组织部、国有资产监督管理委员会、审计局等部门抽调108名业务骨干组成8个工作组，直接向企业提取10多万份信息，发放问卷6123份，谈话764级国有企业进行整改。市纪检监察委员会、组织部、国有资产监督管理委员会、审计局等部门派出108名业务骨干组成8个工作组，直接向企业提取10多万份信息，发放问卷6123份，谈话764次，对36家市级国有企业进行整改。呼和浩特市纪检监察委员会相关负责人介绍，共发现问题662个，整改完成458个。

为进一步深化标本兼治，推进案件改革，各单位按照统一部署启动了案件改革自查工作，重点要求未完成整改任务、整改不扎实的单位进行全面自查。

3 也官也商愿意被围猎

十九届中央纪委五中全会指出，重点查处政治经济问题交织的腐败案件，重点查处基础设施建设、项目审批、国有企业改革、公共资源交易、科研管理等腐败问题。

经济开发区是一个地区的经济实验领域，国家给予了广泛的政策。我工作了10年，这是企业家们必须争取的对象。他们需要我的支持，我的工作也需要企业家投资的推动。白海泉因受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪被判处无期徒刑。落马后，他非常后悔，承认自己的私欲伤害了自己。作为处级干部，他的犯罪数额高达1.7亿元。

梳理中央纪委、国家监察委员会网站审查调查栏目。党的十九大以来，国家经济开发区主要领导中有20名局级干部在任，涉及19个国家经济开发区。其中，湖北省襄阳高新技术产业开发区党委书记曾金生、副书记李建峰相继被调查。

此外，40多名落马于其他岗位的省、部、局干部，在国家经济开发区担任主要领导。例如，贵州省委原常委、省政府原副省长王晓光担任贵阳高新技术产业开发区党委委员、管理委员会副主任两年；海南省委原常委、海口市委原书记张琦担任洋浦经济开发区工书记四年。

一方面，经济开发区领导问题集中、官员、商业企业、愿意狩猎等现象反映了管理体系封闭、权力边界不明确等权力集中和监管失败的共同问题。

李建平长期亦官亦商，与非法商人勾肩搭背，勾结一气。权力的过度集中使他的贪婪失去了约束。他把自己变成了企业主，把自己的违纪违法行为当成了资本运作，大肆开展了权为己用，利为己谋的活动。

另一方面，经济开发区也存在关键领域和关键环节腐败问题。各级经济开发区优惠政策多，项目多，资金多，土地开发多，自由裁量权大。一旦权力不受限制，发展高地很容易成为腐败多发地。

江苏省连云港经济技术开发区管理委员会前副主任张汝凯收受了一家私营公司的贿赂。管理委员会出资的公司非法高价收购私营公司持有的土地，造成国有资产损失近400万元。一方面，非法商人通过贿赂非法征地，另一方面，党员领导干部以土地谋取私利，经济开发区土地违纪违法问题频发。调查发现，有人通过非法经营获得科技支持；有人以低价圈地，向金融机构提取抵押贷款；有人编造高质量项目，以合作名义侵占国有资产或享受优惠政策；有人以低价征地，但长期不开发，希望土地升值后转让套利……国有土地已成为权钱交易的筹码。

更有甚者，经济开发区被视为私人领地。浙江省嘉兴经济技术开发区党工委原书记何炳荣从事家长制、一言堂，将管辖范围视为私人领土。在嘉兴经济开发区党委小组会议上，他多次提出中央八项规定精神会影响经济开发区经济发展，经济开发区是一个特殊场所，应降低标准。不收敛不停止行动，多次要求下属用公款购买1470瓶高档酒，以宴请客商的名义，毫无顾忌地进行超标接待。

4 对症下药，完善制度规定，规范权力运行

自1984年成立以来，国家经济开发区从无到有，从弱到强，在我国经济发展和对外开放全局中发挥着重要作用。1月27日，商务部召开2020年全国经济开发区评估结果专题发布会。数据显示，2019年，218家国家级经开区实现地区生产总值10.5万亿元比去年增长了10万亿元.3%的增长率高于全国平均增长率4%.2个百分点，占国内生产总值的10%.6%。

国家经济开发区的管理机构一般是当地市级以上人民政府的派出机构，授权行使同级人民政府的行政审批、经济协调和管理职能。为防止经济开发区利用特殊地位弱化监管，各地从实际工作出发，制定制度规定，规范权力运行。

从制度层面看，山西、广西等省、自治区制定实施开发区规定，明确开发区的法律地位、主要职能和责任边界，理顺开发区与当地政府的权责关系。2020年9月生效的《广西壮族自治区开发区条例》明确了相关法律责任，对开发区管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从监督的角度来看，地方纪检监察机关结合经济开发区的具体职责定位，保障经济开发区的健康发展，通过保持高压处罚立制度防线，培养诚信理念。福建省纪委监察委员会对经济开发区、高新区等特殊区域派出监察机构作出规定，重点规范派出监察机构的设立、领导关系、工作职责和监察权限。连云港市纪委监察委员会在查处一系列腐败案件的过程中，带领有关部门组成联合调查组，对经济开发区土地出让领域的问题进行深入调查。根据土地出让领域腐败的主要根源是投资吸引控制松懈，土地准入门槛低，市纪检监察委员会向经济开发区党委提出整改意见，要求完善投资吸引、土地出让等制度和规范。

在李建平案中，由于乱设临时机构、承担不合理的社会管理职能，经开区机关臃肿庞大、头重脚轻。李建平在经济开发区分批非法进入862人，最多一批324人，使经济开发区机关从77人增加到868人。针对就业混乱，自治区纪检监察委员会督促呼和浩特市委改革经济开发区，突出经济服务职能，剥离社会管理职能，调整原五园一镇结构，除镇继续由经济开发区托管，其他园区撤离，通过机构瘦尽快实现转变。来源：中央纪委国家监察委员会网站：