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南京,位于我国东部,长江下游中部,江苏省省会,是历史文化名城、全国重要的科研教育基地、东部地区重要中心城市、综合交通枢纽。南京综合实力较强,2020年联合国人居署发布的亚洲城市百强榜中,南京排在全国第五,亚洲第十一。

南京合并镇江,是一个讨论了多年的设想,但并没有具体的举措,甚至离合并渐行渐远。南京、镇江、扬州三市一体化发展已形成共识,而非简单的做大做强南京,可以说,南京的扩容道路基本上是封死了。

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南京

那么,南京为何不合并镇江呢?笔者认为,主要原因有如下三个。

南京不合并镇江的三个原因

一是镇江和南京一样,同为历史文化名城。目前我国共有135座历史文化名城,其中第一批24座,第二批38座,第三批37座,其余36座在21世纪后增补。南京是第一批历史文化名城,镇江为第二批历史文化名城,含金量都非常高。

镇江古称京口、南徐,我们曾在辛弃疾《永遇乐·京口北固亭怀古》一词中听过镇江大名。其实,它的名气远高于这首词。三国时期,京口(镇江)还是孙吴的都城,而后迁到建业(南京)。

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所以说,镇江的历史文化底蕴深厚,对待历史文化名城要持有谨慎的态度去决定它的去留。

二是镇江不同于一般地级市,合肥合并巢湖,济南合并莱芜,这些都是省会城市合并一般地级市的先例。镇江与莱芜、巢湖有何区别呢?

巢湖面积接近一万平方公里,1999年才建市,2010年GDP总量625亿元。不难看出,原巢湖市建市时间短,经济发展也不尽人意。2011年,合肥、芜湖、马鞍山三分巢湖,居巢区、庐江县划归合肥,和县、含山县划归马鞍山,无为县划归芜湖。

莱芜与巢湖相比,面积要小的多,仅有2246平方公里,常住人口也不到150万人,确实是一个强县级市的规模。另外,莱芜市的建市时间也不长,1992年正式被设立为地级市。2018年,莱芜市GDP总量为1006亿元,按时间和经济增速来看,莱芜远不如巢湖。

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镇江

镇江面积约为莱芜1.7倍大小,为3840平方公里。不过,镇江常住人口是莱芜的2倍,为321万人。另外,镇江2020年GDP总量4220亿元,排名全国第55位,省内排名第10位。上面也说到,镇江是历史文化名城,它的建市时间自然也不短,1983年正式成立,此前为镇江专区、常州专区。

三是南京市区至镇江市区的距离并不短,中间还有宁镇山脉阻隔。从南京鼓楼区至镇江丹徒区,有将近60公里的直线距离。而从鼓楼区出发,至滁州琅琊区只有50公里,至马鞍山雨山区也同样是60公里。虽然与镇江同处长江南岸,但中间却有宁镇山脉阻隔。

不过,在城轨时代,这段距离和地形的阻隔并不是解决不了的事情。如果合并可以有很多种方案修建城轨,地铁不行可以市域铁路,从栖霞区沿长江南岸修过去也不远,或者从句容穿越宁镇山脉,抵达丹徒。

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说这么多,为何南京合并镇江这个设想讨论了这么久呢,合并镇江有什么好处?笔者认为,此前南京要合并镇江的原因有两点。

南京合并镇江的设想和好处

南京合并镇江的第一个原因是为了提高南京首位度。在2012年以前,南京的经济总量不如无锡,更别说当时就已破万亿的苏州。作为一座省会城市,在省内却排名第三,不如两座地级市,这在全国各省都是独有的情况,因此南京当时的地位确实有些尴尬。

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第二个原因是想让南京更多的辐射本省其余城市,尤其是苏北地区。南京市区的地理位置更贴近安徽,上面也说到,南京至滁州的距离比到镇江还短,南京江北新区更是如此,滁州反而比江苏省内其余城市受益更多。

如果南京合并了镇江,这会是一个怎样的局面?对于南京和整个江苏来说,都是一个利大于弊的好事,弊端是失去了镇江。

南京与镇江的GDP加起来将超过1.9万亿元,直逼苏州。并且合并以后并不是简单的总量相加,这会是一个1+1>2的效果。对于江苏而言,极有可能打造出一座一线城市,辐射苏北、苏中,以及安徽部分地区。

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另一方面,南京的面积扩大,可以将南京的经济重心转移至江苏中部,而不是现在的边缘,对于江苏其余地市来说,无疑是一个利好。南京都市圈也可以继续扩容,新增泰州、常州两座地级市。

那么,南京的发展方向是什么呢?实际上,南京的发展方向非常明确,那就是建立南京都市圈。

南京都市圈是第一个跨省级的都市圈,这是南京的地理位置所允许的。在南京都市圈中,包含南京、扬州、镇江、马鞍山、滁州、淮安、芜湖、宣城8座城市。其中,核心圈包含南京、滁州、马鞍山、镇江、扬州5座城市。

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具体来说,中短期内南京要带动马鞍山、滁州两座安徽地市发展,以及进一步推动宁镇扬一体化的建设。

南京与滁州、马鞍山

南京给滁州、马鞍山带来了什么?对于滁州而言,最为直接的就是改善交通。从滁州乘高铁至南京,最快仅需15分钟,并且已经在修建滁宁城铁,预计2023年通车运营,这将使滁州全面与南京融城。

来安南部地区(比如汊河)的城市建设快赶上滁州市区了,这也是一个非常明显的变化。而更为重要的江北新区,滁州也积极融入建设合作,所以南京带动滁州是一个肉眼可见的发展结果。

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于马鞍山而言,除了江北新区,滁州有的马鞍山基本都有,宁马城际铁路也已开建,交通的便利程度再度提升。滁州对接江北新区,马鞍山则是对接江宁高新区,产业链上南京提供了很多帮助。

马鞍山离南京禄口国际机场也近,甚至因此能节省建大型机场的费用,与南京共享共用。当然,南京也因此能得到人才,这是一个双赢的局面。

宁镇扬一体化

南京、镇江、扬州的同城化是江苏第一个区域同城化的规划,覆盖三市全域。宁镇扬同城化发展格局是“一带三圈四轴”,已于2020年全面实现同城化。

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宁镇扬一体化发展规划

一带:一带是指沿江发展带,扬州位于长江北岸,城市中心离长江也尚有一段距离,但通过沿江发展带的建设,能在工业化、城镇化等方面得到较大提升。沿江发展带的重点是以长江国际航运物流和金融商务中心为载体。

三圈:三圈是指紧密圈层、次紧密圈层、外围圈层。紧密圈层以中心城区为载体,建成以轨道交通为主的通勤体系,是核心区域。次紧密圈层主要以中小城市区为平台,促进城镇人口和先进制造业的集聚。外围圈层是指打造生态休闲城镇区,保护山体、湖泊等重要生态体,形成大都市区开敞空间。

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四轴:四轴是指依托交通通道,积极培育通扬滁、淮扬镇、镇马、淮宁杭四条发展轴,连接三省八市,促进大都市区各圈层产业功能的分工合作。

宁镇扬一体化的建设尤为重要,目标是城镇化率达75%以上,人均GDP达到17万元以上,主城区之间在1小时内抵达,主枢纽站均在半小时内抵达,大大提升区域内的联系交流,也增强了南京的辐射力。

通过宁镇扬一体化的建设,三市虽不同城,却胜似同城。产业化协作配合,拒绝同质化,没有产业重叠,使得效率最大化,没有产业竞争,这是一个最为明显的优势。新兴产业方面也有所布局,具体体现在南京的高端软件、信息服务,镇江的信息技术应用,扬州的光电产业。

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南京

除了交通和产业,三市还将在教育、通信、农业、医疗、养老等体系实现一体化。所以,虽为三市,却犹如一城。

那么,你觉得南京还有必要合并镇江了吗?

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