南京，位于我国东部，长江下游中部，江苏省省会，是历史文化名城、全国重要的科研教育基地、东部地区重要中心城市、综合交通枢纽。南京综合实力较强，2020年联合国人居署发布的亚洲城市百强榜中，南京排在全国第五，亚洲第十一。

南京合并镇江，是一个讨论了多年的设想，但并没有具体的举措，甚至离合并渐行渐远。南京、镇江、扬州三市一体化发展已形成共识，而非简单的做大做强南京，可以说，南京的扩容道路基本上是封死了。

南京

那么，南京为何不合并镇江呢？笔者认为，主要原因有如下三个。

南京不合并镇江的三个原因

一是镇江和南京一样，同为历史文化名城。目前我国共有135座历史文化名城，其中第一批24座，第二批38座，第三批37座，其余36座在21世纪后增补。南京是第一批历史文化名城，镇江为第二批历史文化名城，含金量都非常高。

镇江古称京口、南徐，我们曾在辛弃疾《永遇乐·京口北固亭怀古》一词中听过镇江大名。其实，它的名气远高于这首词。三国时期，京口（镇江）还是孙吴的都城，而后迁到建业（南京）。

所以说，镇江的历史文化底蕴深厚，对待历史文化名城要持有谨慎的态度去决定它的去留。

二是镇江不同于一般地级市，合肥合并巢湖，济南合并莱芜，这些都是省会城市合并一般地级市的先例。镇江与莱芜、巢湖有何区别呢？

巢湖面积接近一万平方公里，1999年才建市，2010年GDP总量625亿元。不难看出，原巢湖市建市时间短，经济发展也不尽人意。2011年，合肥、芜湖、马鞍山三分巢湖，居巢区、庐江县划归合肥，和县、含山县划归马鞍山，无为县划归芜湖。

莱芜与巢湖相比，面积要小的多，仅有2246平方公里，常住人口也不到150万人，确实是一个强县级市的规模。另外，莱芜市的建市时间也不长，1992年正式被设立为地级市。2018年，莱芜市GDP总量为1006亿元，按时间和经济增速来看，莱芜远不如巢湖。

镇江

镇江面积约为莱芜1.7倍大小，为3840平方公里。不过，镇江常住人口是莱芜的2倍，为321万人。另外，镇江2020年GDP总量4220亿元，排名全国第55位，省内排名第10位。上面也说到，镇江是历史文化名城，它的建市时间自然也不短，1983年正式成立，此前为镇江专区、常州专区。

三是南京市区至镇江市区的距离并不短，中间还有宁镇山脉阻隔。从南京鼓楼区至镇江丹徒区，有将近60公里的直线距离。而从鼓楼区出发，至滁州琅琊区只有50公里，至马鞍山雨山区也同样是60公里。虽然与镇江同处长江南岸，但中间却有宁镇山脉阻隔。

不过，在城轨时代，这段距离和地形的阻隔并不是解决不了的事情。如果合并可以有很多种方案修建城轨，地铁不行可以市域铁路，从栖霞区沿长江南岸修过去也不远，或者从句容穿越宁镇山脉，抵达丹徒。

说这么多，为何南京合并镇江这个设想讨论了这么久呢，合并镇江有什么好处？笔者认为，此前南京要合并镇江的原因有两点。

南京合并镇江的设想和好处

南京合并镇江的第一个原因是为了提高南京首位度。在2012年以前，南京的经济总量不如无锡，更别说当时就已破万亿的苏州。作为一座省会城市，在省内却排名第三，不如两座地级市，这在全国各省都是独有的情况，因此南京当时的地位确实有些尴尬。

第二个原因是想让南京更多的辐射本省其余城市，尤其是苏北地区。南京市区的地理位置更贴近安徽，上面也说到，南京至滁州的距离比到镇江还短，南京江北新区更是如此，滁州反而比江苏省内其余城市受益更多。

如果南京合并了镇江，这会是一个怎样的局面？对于南京和整个江苏来说，都是一个利大于弊的好事，弊端是失去了镇江。

南京与镇江的GDP加起来将超过1.9万亿元，直逼苏州。并且合并以后并不是简单的总量相加，这会是一个1+1>2的效果。对于江苏而言，极有可能打造出一座一线城市，辐射苏北、苏中，以及安徽部分地区。

另一方面，南京的面积扩大，可以将南京的经济重心转移至江苏中部，而不是现在的边缘，对于江苏其余地市来说，无疑是一个利好。南京都市圈也可以继续扩容，新增泰州、常州两座地级市。

那么，南京的发展方向是什么呢？实际上，南京的发展方向非常明确，那就是建立南京都市圈。

南京都市圈是第一个跨省级的都市圈，这是南京的地理位置所允许的。在南京都市圈中，包含南京、扬州、镇江、马鞍山、滁州、淮安、芜湖、宣城8座城市。其中，核心圈包含南京、滁州、马鞍山、镇江、扬州5座城市。

具体来说，中短期内南京要带动马鞍山、滁州两座安徽地市发展，以及进一步推动宁镇扬一体化的建设。

南京与滁州、马鞍山

南京给滁州、马鞍山带来了什么？对于滁州而言，最为直接的就是改善交通。从滁州乘高铁至南京，最快仅需15分钟，并且已经在修建滁宁城铁，预计2023年通车运营，这将使滁州全面与南京融城。

来安南部地区（比如汊河）的城市建设快赶上滁州市区了，这也是一个非常明显的变化。而更为重要的江北新区，滁州也积极融入建设合作，所以南京带动滁州是一个肉眼可见的发展结果。

于马鞍山而言，除了江北新区，滁州有的马鞍山基本都有，宁马城际铁路也已开建，交通的便利程度再度提升。滁州对接江北新区，马鞍山则是对接江宁高新区，产业链上南京提供了很多帮助。

马鞍山离南京禄口国际机场也近，甚至因此能节省建大型机场的费用，与南京共享共用。当然，南京也因此能得到人才，这是一个双赢的局面。

宁镇扬一体化

南京、镇江、扬州的同城化是江苏第一个区域同城化的规划，覆盖三市全域。宁镇扬同城化发展格局是“一带三圈四轴”，已于2020年全面实现同城化。

宁镇扬一体化发展规划

一带：一带是指沿江发展带，扬州位于长江北岸，城市中心离长江也尚有一段距离，但通过沿江发展带的建设，能在工业化、城镇化等方面得到较大提升。沿江发展带的重点是以长江国际航运物流和金融商务中心为载体。

三圈：三圈是指紧密圈层、次紧密圈层、外围圈层。紧密圈层以中心城区为载体，建成以轨道交通为主的通勤体系，是核心区域。次紧密圈层主要以中小城市区为平台，促进城镇人口和先进制造业的集聚。外围圈层是指打造生态休闲城镇区，保护山体、湖泊等重要生态体，形成大都市区开敞空间。

四轴：四轴是指依托交通通道，积极培育通扬滁、淮扬镇、镇马、淮宁杭四条发展轴，连接三省八市，促进大都市区各圈层产业功能的分工合作。

宁镇扬一体化的建设尤为重要，目标是城镇化率达75%以上，人均GDP达到17万元以上，主城区之间在1小时内抵达，主枢纽站均在半小时内抵达，大大提升区域内的联系交流，也增强了南京的辐射力。

通过宁镇扬一体化的建设，三市虽不同城，却胜似同城。产业化协作配合，拒绝同质化，没有产业重叠，使得效率最大化，没有产业竞争，这是一个最为明显的优势。新兴产业方面也有所布局，具体体现在南京的高端软件、信息服务，镇江的信息技术应用，扬州的光电产业。

南京

除了交通和产业，三市还将在教育、通信、农业、医疗、养老等体系实现一体化。所以，虽为三市，却犹如一城。

那么，你觉得南京还有必要合并镇江了吗？