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前几日写了一篇清代知府品级相同，但也分等级高下，其中有29个府地位最高的文章，有读者后台私信，问清代共设置了多少道员，道员是否和知府一样，也有高下之分？想必这位读者提出的问题很多人也感兴趣，御史借着这个机会就来讲一讲清代不同道员之间的区别。
先来说道员的设置情况
清代道的设置沿袭明制，有守道、巡道之分。所谓守道，即由布政使司衙门派属驻守在某一地方者；所谓巡道，即由按察使司派出出巡某一地方者。
御史看过很多历史作者的文章，认为分守道主要是负责钱粮的，而分巡道主要是执掌刑名。这种看法并不全面，清代的道员在分工方面其实并不固定。分守、分巡道的执掌基本上没有太多的区别。
按照清朝典章中的说法，道员的职掌是：“分守、分巡及粮储、盐法各道，或兼兵备，或兼河务，或兼水利，或兼学政，或兼茶马屯田，或以粮盐兼分巡之事，皆掌佐藩臬，核官吏，课农桑，兴贤能，厉风俗，简军实，固封守，以倡所属，而廉察其政治。”
因此，我们在研究清代道员的时候，没有必要去纠结分守、分巡这个概念。但需要注意的是，清代的道员还有另一个分类，即专职道员，主要是指河道、海关两种。这类专职道员设置的不多，河道主要是在漕运总督麾下，而海关道仅有一缺，即天津海关道。专职道本篇略过，以后有机会再讲。
按《光绪会典》卷四的记载，全国设分守道13员，分巡道81员，共94员。这个数字与《清史稿·职官志》的记载数量略有出入，因为涉及到清末官制改革问题，这里也不细说，权以《光绪会典》为主进行论述。
具体设置如下：
江苏省6个：苏州道（光绪年间省）、苏松太仓道、常镇通海道、淮扬海道、徐州道、江宁道；
直隶省7个：口北道（分守）、清河道、霸昌道、通永道、天津道、大顺广道、热河道；
东北省10个：奉天洮昌道、奉天临长海道、奉天锦新营口道、奉天兴凤道、吉林东南路道、吉林东北路道、吉林西路道、黑龙江呼伦道、黑龙江瑷珲道、黑龙江兴东道（分守）；
山东省3个：济东泰武临道（分守）、兖沂曹济道、登莱青道；
山西省4个：雁平道（分守）、冀宁道（分守）、河东道（分守）、归绥道；
河南省4个：河陕汝道、开归陈许郑道、河北道、南汝光道；
江西省3个：瑞南临道、抚建广饶九南道、南赣宁道；
福建省4个：兴泉永道（分守）、延建邵道、汀漳龙道、台湾道。
浙江省4个：杭嘉湖道、金衢严道、宁绍台道、温处道；
湖北省5个：安襄郧荆道（分守）、武昌道（分守）、汉黄德道、上荆南道、施鹤道；
湖南省3个：衡永郴桂道（分守）、岳常澧道、沅永靖道；
安徽省3个：安庐滁和道、皖南道（初为宁太池广道）、皖北道（初为凤颖六泗道）；
陕西省4个：潼商道（分守）、陕安道、凤邠道、延绥榆道；
甘肃省7个：甘凉道（分守）、兰州道、宁夏道、巩秦阶道、西宁道、安肃道、平庆泾固化道；
新疆省4个：阿克苏道、喀什噶尔道、镇迪道、伊塔道；
四川省7个：川南道、成绵龙茂道、建昌上南道、川东道、川北道、康安道、边北道；
广东省6个：广肇罗道、南韶连道、惠潮嘉道、廉钦道、高雷阳道、琼崖道；
广西省4个：桂平梧道（分守）、左江道、右江道、太平思顺道；
云南省4个：临安开广道、迤东道、迤南道、迤西道；
贵州省2个：贵东道、贵西道；
再来讲各省道员的一些细微差别
自雍正以后，地方官以“冲、繁、疲、难”划定不同的官缺，其任命方式根据缺的不同而分请旨缺、题补缺、调补缺。不过这种划分针对的是府、州、厅、县等官，知府以上官是没有这个说法的。
换言之，到了道员这个级别以后，所有的缺都是“请旨缺”，需要皇帝钦定。尽管从法律层面上来看，道员并没有被分为三六九等，但实际上还是有所区别的。
前面提到，乾隆朝以后道员的品级都是正四品，这个说法其实并不严谨。御史在梳理94个道员的时候，发现有8个道员的情况是特例，他们的品级为正三品。
但这8个道员的情况又分为两类，其中5个道员加的是“参领”衔，即吉林东南路道、吉林东北路道，吉林西路道、黑龙江呼伦道、黑龙江瑷珲道。这5个道员由于是在东北任职，涉及的事务中有很多是关于八旗军政的，所以加正三品“参领”衔，以提升其品级。
另3个道员加的是“按察使”衔，即安徽宁太池广道、四川康安道、江宁淮扬海道。其中四川康安道设置得比较晚，于宣统二年置，此时已官制发生了一些变化，各省的按察使司改名为提法使司，品级不变。所以四川康安道加“提法使”衔。
之所以要加“按察使”或“提法使”衔，主要是这3个道员的主要职掌是刑名，为了提高其司法地位，故有加衔。不过需要指出的是，清代的加衔荣誉性质居多，加三品衔的道员和真正的按察使还有有很大区别的。
剩下的86个道员则都为正四品，虽然品级是一样的，但还是有高低之分。其中有一部分道员例加“兵备衔”，被朝廷赋予了节制当地绿营的军权。所以这部分道员的事权更重。
此外，直隶口北道、山西归绥道、甘肃西宁道属于满洲、蒙古缺，这是因为这三个地方所涉及的都有旗务和八旗军务。所以一般不授予汉人，但到了晚清时期，也有汉人任职的个例。
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